공공 도서관

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1. 개요
2. 역사
3. 서비스
참조

1. 개요

공공 도서관은 지식과 정보를 공중에게 제공하는 것을 목적으로 하는 시설이다. 고대부터 존재해 왔으며, 19세기에는 근대 국가의 필수 시설로 자리 잡았다. 현재 공공 도서관은 도서 대출 및 열람 서비스 외에도 디지털 자료, 인터넷 서비스, 문화 프로그램 등 다양한 서비스를 제공하며, 지역 사회의 커뮤니티 센터 역할을 수행한다. 또한, 디지털 격차 해소, 문화 프로그램 운영, 정부 서비스 지원 등 다양한 역할을 수행하며, 사회 변화에 발맞춰 지속적으로 발전하고 있다.

2. 역사

수 세기 동안 이어진 인쇄기, 활판 인쇄, 종이, 잉크, 출판 및 배포 기술의 발전은 정보 지향적인 중산층의 성장, 상업 활동과 소비 증가, 새로운 사상의 등장, 인구 증가 및 문해력 향상과 맞물려 오늘날과 같은 형태의 공공 도서관이 탄생하는 배경이 되었다.

책에 대한 공공 접근은 새로운 개념이 아니었다. 고대 로마에서는 목욕탕 이용객을 위해 건조한 방에 두루마리를 비치했으며, 로마 제국 내에 도서관을 설립하려는 시도가 있었다. 공공 도서관은 기원전 1세기까지 로마 제국에 존재했던 것으로 알려져 있다. 이탈리아 체세나의 말라테스티아나 도서관( Biblioteca Malatestiana^it )은 1452년 문을 열어 모든 사람에게 개방된 최초의 유럽 시민 도서관으로^[5], 중세 시대 공공 도서관의 중요한 사례로 꼽힌다.

18세기에는 서적 판매업자와 출판업자들이 이윤 창출과 지역 사회 내 사교 센터 마련을 위해 순회 도서관을 설립했다. 이들 도서관은 책을 판매하는 동시에 유료 구독 방식으로 책을 대여해주었으며, 특히 당시 인기를 얻고 있던 소설을 포함한 다양한 자료를 제공했다.^[4] 최초의 순회 도서관은 1725년 앨런 램지(Allan Ramsay)가 스코틀랜드 에든버러에 설립한 것으로 알려져 있다. 순회 도서관은 구독료만으로는 운영 자금을 충당하기 어려워 다른 상업 활동을 병행하기도 했다.^[4]

19세기 중반에 이르러 세금으로 운영되고 국가가 관리하는 진정한 의미의 공공 도서관에 대한 필요성이 커졌다. 매튜 배틀스(Matthew Battles)는 당시 영국에서 계급 갈등과 경제적 어려움 속에서 진보적 엘리트들이 평민들의 문화적, 지적 생활 향상을 위해 공공 도서관 운동을 펼쳤다고 설명한다.^[2] 초기 공공 도서관들은 종종 개인의 기증으로 시작되거나 교구, 교회, 학교, 마을 등에 기증되는 형태로 설립되었으며, 이는 현대의 많은 학술 및 공공 도서관 소장품의 기반이 되었다.^[3]

2. 1. 초기 역사

최초의 도서관은 기록 보관소의 형태였으며, 가장 초기의 글쓰기 방식인 쐐기 문자로 점토판에 기록된 것들이었다. 이는 수메르의 사원 방에서 발견되었고, 일부는 기원전 2600년까지 거슬러 올라간다.^[6]^[7] 이러한 기록들은 주로 상업 거래나 재고 목록이었으며, 선사 시대의 끝과 역사의 시작을 알리는 중요한 자료가 되었다.^[8]^[9] 고대 이집트에서도 파피루스에 기록된 정부 및 사원 기록들이 유사한 역할을 했다.^[6] 개인 기록 보관소로는 우가리트의 것이 최초로 발견되었는데, 서신과 재고 목록 외에도 새로운 서기를 교육하기 위한 신화 텍스트 등이 포함되어 있었을 것으로 추정된다.

아케메네스 제국 시대(기원전 550~330년)의 페르시아에는 행정 문서 보관과 다양한 학문(의학, 천문학, 역사, 기하학, 철학 등) 자료 수집이라는 두 가지 주요 기능을 수행하는 도서관들이 있었다.^[10]

고대 그리스에서는 기원전 6세기경 아테네의 페이시스트라토스가 최초의 주요 공공 도서관을 설립했다는 설이 있으며, 헬레니즘 시대 말기에는 동부 지중해 지역에 공공 도서관이 널리 퍼져 있었다고 전해진다. 고대 로마에서는 기원전 1세기부터 공공 도서관이 존재했으며, 아 트리움 리베르타티스에 위치했다. 로마인들은 목욕탕 이용객을 위해 건조한 방에 두루마리를 비치하기도 했다.

중세 시대에는 이슬람 세계에서도 공공 도서관의 개념이 나타났다. 파티마 칼리프 알-하킴 비-암르 알라(재위 996년~1021년)는 공공 도서관을 설립하고 자금을 지원하여 일반인들이 원하는 책을 무료로 복사할 수 있도록 했다고 전해진다. 하지만 이 정책은 나중에 철회되었다.^[11]

유럽에서는 이탈리아 체세나의 말라테스티아나 도서관( Biblioteca Malatestiana^it )이 중요한 의미를 가진다. 1447년 설립이 시작되어 1452년 문을 연 이 도서관은 유럽 최초의 시민 도서관으로^[5], 중세 코뮌에 속하며 모든 사람에게 개방되었다. 체세나의 영주 말라테스타 노벨로가 의뢰하고 마테오 누티가 감독했으며, 라틴어, 그리스어, 히브리어로 된 세속 및 종교 텍스트를 모두 제공했다. 또한 1464년 영국의 브리스톨에서는 칼렌다르 형제회가 성직자와 평신도를 위해 도서관 설립을 계획하며 "교훈을 얻고자 하는 모든 사람은 정해진 시간에 자유롭게 출입할 수 있다"고 명시하기도 했다.^[12]

1598년, 프랜시스 트리지는 링컨셔 그랜섬의 세인트 울프럼 교회 위 방에 도서관을 설립하고 주변 지역 성직자와 주민들에게 개방하도록 했다. 이용자들이 특정 조직에 속하지 않아도 이용할 수 있었다는 점에서 공공 도서관의 "조상"으로 여겨지기도 하지만, 책들이 쇠사슬에 묶여 있어 대출은 불가능했다.^[13]

17세기 초 영국에서는 노리치 시립 도서관(1608)^[14], 옥스퍼드 대학교의 보들리안 도서관(1602), 그리고 영어권에서 가장 오래된 공공 도서관인 맨체스터의 체텀 도서관(1653)^[15] 등 주요 대학 및 도시 도서관들이 설립되었다. 밀라노의 암브로시아나 도서관은 페데리코 보로메오 추기경에 의해 1609년에 설립되었으며, 당시 학자들에게 개방된 몇 안 되는 도서관 중 하나였다.^[19]

밀라노의 암브로시아나 도서관은 페데리코 보로메오 추기경에 의해 1609년에 설립되었다.

아메리카 대륙에서는 멕시코 푸에블라 시의 팔라폭시아나 도서관이 유네스코에 의해 최초의 공공 도서관으로 인정받고 있다. 이 도서관은 1646년 후안 데 팔라폭스 이 멘도사 주교에 의해 설립되었다.^[16]^[17]^[18]

폴란드에서는 1747년 바르샤바에 잘루스키 도서관( Biblioteka Załuskich^pl, Bibliotheca Zalusciana^la )이 설립되었다. 주교 형제인 요제프 안제이 잘루스키와 안제이 스타니스와프 잘루스키가 세운 이 도서관은 폴란드 최초의 공공 도서관이자 유럽 초기 공공 도서관 중 하나였다.^[21]

18세기에는 서적 판매업자와 출판업자들이 운영하는 상업적인 순회 도서관과 구독 도서관이 등장했다. 이 도서관들은 이윤 창출과 사교의 장을 제공하는 것을 목표로 했으며, 유료 구독 모델을 통해 책을 대여해주었다. 특히 당시 인기를 얻기 시작한 소설을 포함한 다양한 자료를 제공했다. 최초의 순회 도서관은 1725년 앨런 램지가 스코틀랜드 에든버러에 설립한 것으로 알려져 있다. 이들 도서관은 책 대여 외에 다른 상업 활동을 병행하기도 했다.^[4]

이 시기 소설의 유행은 여성들의 독서 인구를 늘리는 데 기여했지만,^[29] 한편으로는 소설이 사회적으로 부정적인 평가를 받기도 했다.^[30] 그럼에도 불구하고 많은 순회 도서관들은 다른 장르보다 소설을 훨씬 더 많이 유통시켰다.^[31] 책값 상승^[35] 또한 구독 도서관의 확산에 영향을 미쳤다. 하지만 이러한 도서관들은 여전히 이용료를 지불할 여유가 있는 중상류층을 위한 공간이었으며, 모든 사람에게 열려있지는 않았다.^[25]

18세기 초반까지 많은 공공 도서관들은 여전히 교구 중심이었고 책을 묶어두는 등^[22] 접근성이 제한적이었다. 대영 박물관 도서관(1751년 설립)이나 파리의 프랑스 국립 도서관 같은 국립 도서관들도 일반 대중에게는 문턱이 높았다.^[24]^[25]

대영 박물관은 1751년에 설립되었으며 50,000권 이상의 책을 소장하고 있었다.

19세기 중반에 이르러서야 세금으로 운영되고 국가가 관리하는 진정한 의미의 공공 도서관에 대한 필요성이 커지기 시작했다. 매튜 배틀스는 당시 영국의 진보적 엘리트들이 계급 갈등 속에서 평민들의 문화적, 지적 생활을 향상시킬 필요성을 인식하면서 공공 도서관 운동이 일어났다고 설명한다.^[2] 초기 공공 도서관들은 종종 개인의 기증을 통해 설립되거나 교구, 교회, 학교 등에 기증되는 형태로 시작되었으며, 이는 현대 공공 도서관 소장품의 기반이 되었다.^[3]

2. 2. 근대 도서관의 발전

인쇄기, 활판 인쇄, 종이, 잉크, 출판 및 배포 기술의 발전과 더불어 정보 지향적인 중산층의 성장, 상업 활동 증가, 새로운 사상의 확산, 인구 증가 및 문해력 향상은 근대적인 공공 도서관 탄생의 중요한 배경이 되었다.

책에 대한 공공 접근은 고대부터 존재했지만, 근대적 의미의 도서관 발전은 여러 단계를 거쳤다. 1452년 이탈리아 체세나에 설립된 말라테스티아나 도서관(Biblioteca Malatestiana^it)은 중세 코뮌에 속하며 모든 사람에게 개방된 최초의 유럽 시민 도서관으로 여겨진다.^[5]

18세기 계몽주의 시대에 접어들면서 지식과 정보 공유의 중요성이 강조되었다. 이 시기 서적 판매업자와 출판업자들은 이윤 창출과 지역 사회의 사교 중심지 역할을 겸하는 순회 도서관을 설립하기 시작했다. 이 도서관들은 책을 판매할 뿐만 아니라 유료로 대여해주었으며, 특히 당시 인기를 끌던 소설을 포함한 다양한 자료를 제공했다.^[4] 순회 도서관은 구독 비즈니스 모델에 따른 요금을 부과했는데, 연간, 분기별, 월별 요금을 내면 책을 빌릴 수 있어 직접 책을 구매하기 어려운 사람들에게 독서 기회를 제공했다. 최초의 순회 도서관은 1725년 앨런 램지가 스코틀랜드 에든버러에 세운 것으로 알려져 있다. 순회 도서관은 구독료만으로는 운영 자금을 충당하기 어려워 인쇄 외 다른 상업 활동을 병행하기도 했다.^[4]

세속 문학, 특히 소설의 확산은 상업적인 구독 도서관의 성장을 더욱 촉진했다. 18세기 중후반에는 여성들의 소설 읽기가 크게 유행했으며,^[29] 일부에서는 소설을 "악랄하고 불경하며 음란한 책"으로 간주하며 비판하기도 했지만^[30], 많은 대여 도서관에서 소설은 중요한 부분을 차지했다.^[31] 1797년 토마스 윌슨은 성공적인 대여 도서관은 소장 자료의 70%가 소설이어야 한다고 주장하기도 했으나, 실제 소설 비율은 도서관마다 다양했다.^[32] 소설은 학문 서적과 달리 주로 오락을 위해 빠르게 읽혔고, 휴대하기 편한 작은 12절판 형태가 선호되었다. 이러한 특징은 대여에 적합했으며, 일부 도서관에서는 독자들이 책의 일부만 짧은 시간 동안 빌릴 수 있도록 하기도 했다.^[25] 또한 18세기 말 책값이 거의 두 배로 오르면서^[35] 구독 도서관의 필요성은 더욱 커졌다. 대여 도서관은 독서가 단순히 학문 탐구나 영성 함양을 위한 활동이 아니라, 친구들과 만나고 대화하는 사교 활동의 일부가 되는 새로운 독서 문화를 만들기도 했다.^[34]

이러한 상업적 도서관과 별개로 공공성을 지향하는 초기 도서관들도 등장했다. 프랑스의 언어학자이자 성직자인 클로드 살리에는 1737년부터 1750년까지 소르리외 마을에서 초기 형태의 공공 도서관을 운영하며 문화와 지식에 대한 보편적 접근을 실현하고자 했다.^[20] 폴란드 바르샤바에서는 1747년 로마 가톨릭 주교였던 요제프 안제이 잘루스키와 그의 형제 안제이 스타니스와프 잘루스키가 잘루스키 도서관(Biblioteka Załuskich^pl, Bibliotheca Zalusciana^la)을 설립했다. 이 도서관은 대중에게 공개되었으며, 폴란드 최초의 공공 도서관이자 폴란드에서 가장 큰 도서관이었으며, 유럽에서 가장 초기의 공공 도서관 중 하나였다.^[21]

18세기는 책상에 책을 묶어두던 폐쇄적인 교구 도서관에서 벗어나 대출 도서관이 점차 늘어나는 전환기였지만,^[22] 여전히 많은 도서관의 문턱은 높았다. 예를 들어, 1751년 설립되어 5만 권 이상의 장서를 보유했던 대영 박물관조차 일반 대중이 이용하기는 매우 어려웠다. 통행증 발급에 3~4주의 대기 기간이 있었고, 이용이 허가되어도 도서관 견학 수준에 그치는 경우가 많았다.^[24] 프랑스 국립 도서관 역시 잠재 방문객을 "신중하게 심사"할 것을 요구했고, 이 규정이 충족된 후에도 도서관은 주 2일만 개방되었으며, 책이 아닌 메달과 조각을 보기 위해서만 개방되었다.^[25]

결과적으로 19세기 중반까지, 우리가 현재 이해하는 의미의 공공 도서관, 즉 공적 자금으로 제공되고 모든 사람에게 자유롭게 접근할 수 있는 도서관은 사실상 존재하지 않았다.^[26] 영국에는 체탐 도서관 (맨체스터) 한 곳만이 대중에게 완전하고 자유롭게 접근할 수 있었다.^[26] 체셔의 핼턴에 있는 체셔 도서관은 1733년 모든 "영국 국교회 성직자 또는 기타 신사나 학자"를 위해 무료 공공 도서관으로 설립되었지만, 주로 교회 및 법률 관련 서적 422권으로 제한되었다.^[27] 독일에는 접근 가능한 공공 도서관이 또 하나 있었다. 볼펜뷔텔의 공작 도서관은 "매일 오전과 오후"에 개방되었고, 대중에게 책을 대출해 주었다. 1714년과 1799년 사이에 이 도서관은 1,648명의 서로 다른 사용자에게 31,485권의 책을 대출했다.^[25] 이러한 유형의 공공 도서관은 오늘날의 공공 도서관 개념에 훨씬 더 가까웠지만, 대부분의 도서관이 접근하기 어려웠기 때문에 극히 드물었다.

이 시기에 세속 문학의 증가는 특히 상업적인 구독 도서관의 확산을 장려했다. 스티븐 피셔는 1790년에 "약 600개의 임대 및 대출 도서관이 있었고, 약 5만 명의 고객이 있었다"고 추정한다.^[28] 소설은 사회에서 좋지 않게 여겨졌지만, 매우 인기가 있었고 영국에서는 "악랄하고 불경하며 음란한 책"에 대한 비판과 도덕적 반대가 19세기까지 지속되었다.^[30] 그럼에도 불구하고, 많은 기관들이 다른 장르보다 소설을 훨씬 더 많이 유통시켰을 것이다.^[31]

오늘날의 페이퍼백과 마찬가지로, 대여 도서관의 많은 소설은 제본되지 않았다. 대여 도서관은 책을 보존하는 것보다 가능한 한 많이 대여하는 데 중점을 두었기 때문이다. 독서는 더 이상 단순히 학문적인 추구이거나 영성적인 지침을 얻으려는 시도가 아닌 사회 활동이 되었다. 많은 대여 도서관은 모자나 옷감 가게에 부착되어 있었고, 오늘날의 커피하우스처럼 사교적인 만남의 장소로 사용되었다.^[34]

구독 도서관의 성장에 또 다른 요인은 책값의 상승이었다. 특히 18세기 말 20년 동안 가격은 거의 두 배로 뛰었고, 사절판은 기니, 8절판은 10실링 또는 12실링, 12절판은 권당 4실링이었다. 가격 외에도, 지역 서점은 많은 재고를 보유할 여유가 없었기 때문에 런던 밖에서 책을 구하기 어려웠다.^[35] 상업 도서관은 서점과 연관되어 있고 더 많은 후원자를 확보했기 때문에 더 많은 수의 책을 축적할 수 있었다. 유나이티드 퍼블릭 도서관은 약 52,000권의 책을 소장하고 있었는데, 이는 당시 영국의 어떤 개인 구독 도서관보다 두 배나 많은 숫자였다고 한다.^[36]

이러한 구독 도서관의 존재에도 불구하고, 그들은 수수료를 지불할 여유가 있고, 낮 동안 독서를 할 시간이 있는 사람들만 접근할 수 있었다. 제임스 반 혼 멜튼이 말했듯이, "대여 도서관이 독서를 얼마나 '민주화'했는지 과장해서는 안 된다"며, "그들은 이미 독서를 하는 사람들이 더 많이 읽을 수 있게 하는 것보다 새로운 독자를 만드는 데 덜 중요했을 것이다." 많은 사람들에게 이러한 도서관은 대영 도서관과 같은 곳보다 접근성이 더 높았지만, 여전히 중산층과 상류층을 위한 기관이었다.^[25] 19세기 중반, 계급 갈등과 경제적 공포 속에서 영국의 진보적 엘리트들은 평민들의 삶에 문화적, 지적 에너지가 부족함을 인식하고, 세금으로 운영되는 진정한 공공 도서관 운동의 필요성을 느끼기 시작했다.^[2]

2. 3. 현대 공공 도서관의 성립

현대적인 공공 도서관은 19세기 말, 특히 영어권 국가들을 중심으로 빠르게 성장했다. 존 패스모어 에드워즈, 헨리 테이트, 앤드루 카네기와 같은 자선가 및 사업가들은 대중의 교양 증진을 목표로 많은 공공 도서관 설립을 재정적으로 지원했다.

북아메리카의 공공 도서관은 18세기부터 꾸준히 발전해왔다. 국가의 인구가 증가하고 경제적으로 부유해짐에 따라 교육에 대한 열망과 지식을 공유하려는 사회적 요구가 커지면서, 무료 공공 도서관에 대한 대중의 지지가 확산되었다. 또한, 개인 자선가들의 기부는 많은 도서관 건립에 필요한 초기 자금을 마련하는 데 중요한 역할을 했다. 때로는 개인 수집가들이 소장하고 있던 대규모 장서를 도서관에 기증하기도 했다.^[62]

미국에서 세금으로 운영되는 최초의 현대적인 공공 도서관은 뉴햄프셔주 피터버러에 1833년 설립된 피터버러 타운 도서관이다.^[63] 이는 비교적 작은 규모였지만, 공공 재원으로 운영되는 도서관의 시작을 알렸다. 이후 1848년에는 보스턴 공립 도서관이 설립되었고, 1854년에 일반 대중에게 문을 열면서 미국 최초의 대규모 공공 도서관으로 자리 잡았다.^[64]

이보다 앞선 1747년에는 에이브러햄 레드우드가 주도하여 로드아일랜드에 레드우드 도서관과 아테네움이 설립되었다.^[65] 이 도서관은 로드아일랜드 최초의 도서관이자 미국에서 가장 오래된 대출 도서관으로 기록된다. 미국 독립 전쟁 중에는 영국군 장교 클럽으로 사용되면서 소장 도서의 절반 이상이 유실되는 아픔을 겪기도 했다. 전쟁 이후 원래의 컬렉션을 복원하기 위한 노력이 이루어졌고, 잃어버렸던 장서의 90% 이상이 회수되어 현재까지도 운영되고 있다.^[66]

특히 자선가 앤드루 카네기의 기여는 미국 공공 도서관 발전에 큰 영향을 미쳤다. 1883년부터 1929년까지 그의 기부로 미국 전역에 대학교 도서관을 포함하여 총 1,689개의 카네기 도서관이 건립되었다. 1930년 기준으로 미국 공공 도서관의 절반가량이 카네기의 지원으로 세워진 것이었다.^[67]

2. 4. 한국의 공공 도서관

(내용 없음 - 주어진 원본 소스에는 '한국의 공공 도서관'에 대한 정보가 포함되어 있지 않습니다.)

3. 서비스

유네스코의 "공공 도서관 선언"에 따르면 공공 도서관은 이용자의 연령, 성별, 국적, 신분 등 사회적 조건을 가리지 않고 동등하게 서비스를 제공하며, 지역 사회에서 사람들이 지식과 정보를 얻는 중심 센터로 여겨진다^[165]. 국제 도서관 연맹(IFLA) 역시 공공 도서관을 지역사회가 운영하는 조직으로 정의하며, 그 목적을 "개인 및 집단이 가진 교육, 정보, 레크리에이션 및 여가 활동을 포함한 개인의 성장에 관련된 필요를 충족시키기 위해 다양한 미디어를 사용하여 정보 자원과 서비스를 제공하는 것^[166]"으로 밝히고 있다.

공공 도서관의 서비스는 기본적으로 무료를 원칙으로 하며, 이용자는 복사나 우편 등 실비를 제외하고는 별도의 요금을 내지 않는다. 다만, 뉴욕 공공 도서관처럼 일부 해외 도서관에서는 비즈니스 지원 등 고도화된 서비스를 유료로 제공하기도 한다.

전통적으로 공공 도서관은 서적, 잡지, 신문과 같은 정기간행물을 수집하고 소장하여 이용자에게 제공해왔다. 최근에는 비디오 테이프, 카세트 테이프, CD, DVD 등의 시청각 자료와 인터넷 단말기, Wi-Fi 등 디지털 서비스까지 제공 범위를 넓히며 지역 사회의 정보 거점 역할을 수행하고 있다. 자료 제공은 관내 열람뿐만 아니라 관외 대출로 이루어지는 경우가 많으며, 이용자가 자료를 직접 찾아볼 수 있는 개가식 운영이 일반적이다. 그러나 도립 중앙 도서관처럼 조사 연구 기능을 중시하여 개인 대출을 제한하는 곳도 있다^[171].

또한, 공공 도서관은 지역 주민을 위한 정보 제공의 장으로서 기능한다. 많은 도서관에서는 지역 행사 안내, 지방자치단체의 공지 사항, 대중교통 정보, 평생교육 프로그램 안내 등을 제공하며, 세금 신고 용지나 각종 상담 안내 자료 등을 비치하기도 한다.

자료를 무료로 제공하는 것에 대해 저작권자나 출판사의 권리를 침해한다는 시각도 있어, 유럽 일부 국가에서는 국가 등이 권리자에게 보상금을 지급하는 공공대여권 제도를 운영하고 있다.

운영 시간은 주말에도 개관하는 경우가 많으며, 대신 평일 중 하루를 휴관일로 정하는 곳이 일반적이다. 연말연시나 장서 점검 기간에는 휴관하기도 한다. 개관 시간 외에도 도서관 외부에 설치된 반납함을 통해 자료를 반납할 수 있는 경우가 많다.

3. 1. 자료 대출 및 열람

공공 도서관의 주요 임무 중 하나는 대중에게 책과 정기간행물 등 다양한 자료에 대한 접근성을 제공하는 것이다. 미국 도서관 협회는 이 역할을 "정보 접근"^[76] 및 "접근의 형평성"^[77]의 중요한 부분으로 여기며, 자료 구매 비용이나 인터넷 접근성 등의 제약으로 인해 정보 접근이 거부되어서는 안 된다는 윤리적 약속을 강조한다.^[78]

전통적으로 공공 도서관은 서적이나 잡지, 신문 등 인쇄 자료를 주로 수집하고 제공해왔으나, 최근에는 비디오 테이프, 카세트 테이프, CD, DVD와 같은 시청각 자료는 물론, 전자책과 디지털 정기 간행물까지 그 범위를 넓히고 있다.^[79] 일부 도서관에서는 이용자가 자유롭게 사용할 수 있는 인터넷 단말기나 Wi-Fi 환경을 제공하여 지역 사회의 정보 거점 역할을 수행하기도 한다.

대부분의 공공 도서관은 이용자가 서가에서 직접 자료를 찾아 자유롭게 열람할 수 있도록 하는 개가식으로 운영되며, 조용히 독서할 수 있는 열람실 공간을 제공한다. 이용자는 도서관 카드를 발급받아 원하는 자료를 일정 기간 동안 관외로 대출할 수 있다. 대출한 자료는 정해진 기간 내에 양호한 상태로 반납해야 하며, 반납이 늦어질 경우 소정의 도서관 연체료가 부과될 수 있었으나, 최근에는 이용자의 부담을 덜기 위해 연체료를 폐지하는 도서관도 늘어나고 있다.

공공 도서관은 다양한 이용자층을 위한 맞춤형 서비스도 제공한다. 어린이들을 위한 도서와 자료는 종종 어린이 도서관이라는 별도 공간에 마련되며, 전문 어린이 사서가 이를 관리하고 관련 프로그램을 운영한다. 또한 큰 글자 도서, 점자 자료, 오디오북, 청소년 문학, 외국어 자료 등 특정 이용자 그룹을 위한 자료를 구비하기도 한다.^[81] 전문 사서가 이용자의 정보 요구에 맞는 자료를 찾거나 추천해주는 독서 상담 서비스도 제공된다.^[80]

만약 이용자가 찾는 자료가 해당 도서관에 없을 경우, 다른 도서관의 소장 자료를 빌려와 제공하는 상호대차 서비스를 이용할 수 있다. 이를 통해 이용자는 소속 도서관의 규모와 관계없이 더 폭넓은 자료에 접근할 수 있으며, 특히 희귀하거나 절판된 자료를 이용하는 데 유용하다.

자료 대출은 공공 도서관의 보편적인 서비스이지만, 일부 도서관은 조사 연구 기능을 더 중시하여 개인 대출을 제한하고 관내 열람만 허용하기도 한다. 예를 들어 일본의 도립 중앙 도서관 같은 경우가 이에 해당한다.^[171]

공공 도서관의 서비스는 기본적으로 무료를 원칙으로 하지만, 복사나 우편 발송 등에 드는 실비는 이용자가 부담할 수 있다. 일본의 경우, 도서관법에 따라 공립 도서관은 이용료를 징수할 수 없도록 규정하고 있으나, 사립 도서관은 법적으로 이용료 설정이 가능하다. 이러한 무료 서비스 원칙은 때때로 저작권자나 출판사의 상업적 이익과 충돌하는 문제를 낳기도 한다. 이에 대한 해결책으로 유럽의 일부 국가에서는 국가가 권리자에게 일정 보상금을 지급하는 공공대여권 제도를 운영하고 있다.

한편, 미국에서는 도서관이 미국 수정 헌법 제1조가 보장하는 정보 접근의 자유를 지키기 위해 이용자의 사생활 보호를 매우 중요하게 여긴다. 이용자의 대출 기록이나 열람 정보 등의 비밀을 보장하는 것은, 이용자가 사회적으로 민감하거나 논란이 될 수 있는 주제의 자료를 탐색하는 데 있어 위축되지 않도록 하기 위함이다.^[83]^[84]

3. 2. 디지털 서비스

공공 도서관은 디지털 격차 해소를 위한 중요한 역할을 수행하고 있다. 많은 정보 자원과 정부 서비스가 온라인으로 제공됨에 따라(전자 상거래 및 전자 정부 참조), 공공 도서관은 인터넷과 공공 컴퓨터에 대한 접근성을 제공하여 정보 접근에 어려움을 겪는 이용자들을 지원한다.^[87] 일부 공공도서관에서는 인터넷 단말기나 Wi-Fi를 이용자가 자유롭게 사용할 수 있도록 제공하며, 지역 사회에서 공공 정보 거점 역할을 하고 있다. 거의 모든 공공 도서관에는 현재 컴퓨터실이 마련되어 있다.^[87]

국제적으로도 공공 도서관은 정보 통신 기술(ICT) 서비스를 통해 "정보와 지식에 대한 접근"을 최우선 과제로 삼고 있다.^[88] 일반적인 서비스로는 인터넷 무료 연결, 인터넷 사용 교육, 이용자의 언어에 맞는 관련 콘텐츠 제공 등이 포함된다. 이러한 서비스는 공공 재정 지원 외에도 비정부 기구(NGO)나 기업의 지원을 받기도 한다.^[89]

단순한 접근성 제공을 넘어, 많은 공공 도서관은 컴퓨터 사용자에게 교육과 지원을 제공한다. 이용자들의 온라인 능력 격차를 줄이기 위해 무료 컴퓨터 강좌, 정보 기술 학습 기회를 제공하며, 이는 지역 사회에서 유일한 교육 기관인 경우도 많다. 2012년 기준으로 미국 도서관의 91%가 회원에게 무료 Wi-Fi를 제공하고, 76%가 전자책을 대출하며, 90%가 정규 또는 비정규 기술 교육을 제공하는 것으로 나타났다.^[79] 또한, 전자 정부 서비스 접근을 도와 시민들이 연방, 주, 지방 정부의 정보, 양식, 서비스를 이용할 수 있도록 지원하는 것도 중요한 역할이다.

2006년 조사에 따르면, 미국 도서관 분관의 73%가 해당 지역에서 유일하게 무료 공공 컴퓨터 및 인터넷 접속을 제공하는 곳으로 보고되었다.^[90] 2008년 연구에서는 빈곤층이 많은 농촌 지역의 경우 100%가 공공 인터넷 접속을 제공하는 것으로 나타났다.^[91] 이제 컴퓨터와 인터넷 접근은 책만큼이나 도서관 이용자에게 중요한 서비스가 되었다.^[92]

더 나아가, 일부 공공 도서관에서는 도서관 코딩 클럽^[86]이나 도서관 메이커 스페이스와 같은 프로그램을 운영하여 일반 대중이 디지털 기술을 향상시킬 수 있는 커뮤니티 공간을 제공하기도 한다. 전통적인 서적, 잡지, 신문 외에도 비디오 테이프, 카세트 테이프, CD, DVD 등 시청각 자료도 제공한다.

3. 3. 문화 프로그램

공공 도서관은 오랫동안 독서, 학습, 공식적 및 비공식적 공공 회의를 위한 커뮤니티 센터 또는 공공 공간 역할을 해왔다.^[93] 과거 구독 도서관이 사교 장소로 활용되었듯^[94], 현대 공공 도서관 역시 사회 평등화와 문명화에 기여하는 공간으로 여겨지며 다양한 프로그램을 제공한다.

오늘날 공공 도서관에서는 독자 개발, 언어 학습, 숙제 지원, 무료 강연 및 문화 공연, 기타 지역 사회 서비스 프로그램과 같은 대면 및 온라인 프로그램이 일반적이다. 특히 어린이와 유아를 위해 책을 소리 내어 읽어주는 이야기 시간은 대표적인 도서관 문화 프로그램이다. 대부분의 공공 도서관은 다양한 연령대를 대상으로 자주 이야기 시간을 제공하며, 일부는 자폐 스펙트럼 장애가 있는 이용자를 위한 감각 이야기 시간을 운영하기도 한다.^[95] 감각 이야기 시간은 감각 정보 처리에 어려움을 겪는 이용자들을 배려하여 설계된다.^[95]

어린이, 가족, 성인을 대상으로 하는 "여름 독서" 프로그램도 인기가 높다. 여름 독서는 보통 여름 방학 동안 읽을 책 목록 제공, 공연, 도서 토론 등 독서와 문화를 즐기는 축제로 구성된다. 또한, 많은 도서관에서는 지역 주민을 위한 기술 클리닉 같은 수업을 열어 노트북이나 전자기기 사용법 학습 및 문제 해결을 돕는다.

도서관은 지역 사회 단체, 교육 및 기업 활동을 위한 무료 또는 저렴한 회의 공간을 제공하기도 한다. 2011년 페이엣빌 자유 도서관을 시작으로 도서관 내에 메이커 스페이스를 설치하는 사례가 늘면서, 공공 공간으로서 도서관의 새로운 역할 가능성이 제시되고 있다.^[96] 실제로 도서관 프로그램 참여율은 2004년과 2008년 사이에 22% 증가했다.^[97]

도서관 프로그램은 단순히 공간을 활용하는 것을 넘어, 각 지역 사회의 특성과 요구에 맞춰 기획된다.^[98] 예를 들어, 미국의 뉴욕 공립 도서관은 엑셀 수업, 글쓰기 클럽, 성인 색칠 클럽 등을 운영하고^[109], 탬파-힐스보로 카운티 공립 도서관 시스템은 걷기 클럽, 의자 요가, 족보 수업, 외국어 대화 수업 등을 제공한다.^[111] 청소년을 대상으로는 오렌지 카운티 도서관 시스템의 메이커 프로그램, 오디오 장비 교육^[112], 파이크스 피크 도서관 지구의 코딩 연구소, 게임 토너먼트^[114] 등이 있다. 어린이 프로그램으로는 벨몬트 공공 도서관의 콘서트, 음악 수업, 인형극^[115], 사라토가 스프링스 공공 도서관의 어린이 요가, 강아지에게 책 읽어주기^[116] 등이 운영된다.

일본의 공공 도서관에서도 어린이와 책을 연결하기 위한 다양한 행사가 열린다.^[172] 전통적인 책 읽어주기, 스토리텔링, 북토크 외에도, 2000년대 이후 비블리오배틀, 독서 통장, 도서관 복주머니, 인형 숙박회와 같은 새로운 형태의 이벤트가 기획되어 실행되고 있다.^[172] 이러한 프로그램들은 인문학과 예술을 통해 사람들이 윤리, 가치, 역사, 문화 등을 생각하고 소통하도록 장려하며, 이는 도서관의 중요한 사명 중 하나이다.^[99]

3. 4. 기타 서비스

플로리다주 탤러해시의 LeRoy Collins 공립 도서관 내 FEMA 레온 카운티 재해 복구 센터

공공 도서관은 지역 사회의 다양한 요구에 부응하기 위해 전통적인 도서 및 정기간행물 대출 외에도 여러 가지 서비스를 제공한다.
자료 및 물품 대여 확장오늘날 대부분의 공공 도서관은 오디오북, 전자책, CD, DVD 등 다양한 미디어 자료를 제공한다. 더 나아가 일부 도서관에서는 이용자 편의를 위해 냄비, 프라이팬, 재봉틀과 같은 가정용품이나 미술 작품, 케이크 팬, 씨앗, 도구, 악기 등 다양한 물품들을 대여하기도 한다.^[124]^[125] 또한, 지역 사회와 관련된 도서, 학술 연구 자료, 지역 작가의 작품 컬렉션을 보유하는 경우도 흔하다. 박물관처럼 전시회를 개최하여 문화 향유 기회를 제공하기도 한다.
정보 접근 및 편의 서비스

지역 정보 제공: 많은 도서관이 지역 행사 안내, 지방자치단체 조례 공지, 대중교통 노선도 및 시간표, 평생교육 프로그램 안내, 세금 신고 양식 등 지역 생활에 필요한 정보를 제공하는 거점 역할을 한다.
특수 자료 요청 서비스: 미국 캘리포니아주의 'Zip Books' 프로그램처럼, 도서관에 없는 책을 이용자가 요청하면 구매하여 직접 배송해주고, 반납 후 도서관 장서로 등록하는 서비스를 운영하기도 한다. 이 프로그램은 2022년 초까지 캘리포니아 내 89개 지역으로 확대되었으며, 신규 참여 도서관은 최대 3.5만달러 상당의 도서를 신청할 수 있다.^[126]
온라인 정부 서비스 지원: 정부 서비스가 온라인화됨에 따라, 도서관은 인터넷 접근이 어려운 이용자를 위해 온라인 양식 접근 및 작성을 돕는 역할을 수행한다.^[127] 예를 들어, 미국에서는 건강 보험 개혁법(Affordable Care Act) 시행 당시 온라인 건강 보험 마켓플레이스 접근을 지원했다.^[128]
이동 도서관: 농촌이나 도서관 접근이 어려운 지역을 위해 버스나 동물을 이용한 이동 도서관 서비스를 운영하기도 한다. 일부 이동 도서관은 인터넷 접속이나 컴퓨터를 제공하여 정보 격차 해소에 기여하며, 원격 교육, 원격 의료, 원격 근무의 유일한 창구가 되기도 한다.^[129]
24시간 접근 시도: 미국 오클라호마주 노먼의 파이오니어 도서관 시스템이나 캐나다 온타리오주 오타와 공립 도서관 등 일부에서는 심야나 이른 아침 시간대에 도서관을 이용할 수 있도록 24시간 접근 서비스를 시범 운영하고 있다. 이는 도서 자동판매기 형태부터 직원을 최소화하여 운영하는 방식까지 다양하다.^[130]^[131]^[132]

사회적 역할 강화

경제적 지원: 도서관은 구직 활동 지원, 컴퓨터 활용 능력 교육, 이력서 작성 지원 등 지역 주민의 경제적 자립을 돕는 역할을 수행하며, 특히 경기 침체 시기에 그 중요성이 더욱 커진다.^[129]^[136]
비상 및 재난 상황 지원: 자연재해나 비상사태 발생 시 임시 대피소 역할을 하거나, 휴대폰 충전 및 인터넷 접속 장소를 제공한다. 또한, 재난 지원금 신청과 같이 온라인 접근이 필수적인 공공 지원 서비스를 받을 수 있도록 돕는 중요한 역할을 한다.^[134] 미국 연방 재난 관리청(FEMA) 역시 도서관을 재난 시 필수적인 지역 사회 서비스 제공 기관으로 인정하고 있다.^[135]
문화 증진: 지역 역사 자료를 보존하고 관련 전시나 프로그램을 통해 문화적 다양성과 이해를 증진하는 역할을 한다. 예를 들어 미국 뉴저지주 뉴어크의 공공 도서관은 전시와 프로그램을 통해 아프리카계 미국인 역사를 조명했다.^[133]
팬데믹 대응: 코로나19 대유행 기간 동안 많은 도서관이 비대면 서비스를 강화하고 원격 학습 및 원격 근무를 지원하는 등 변화하는 환경에 맞춰 중요한 역할을 수행했다.^[137]

이처럼 공공 도서관은 단순한 자료 대출 기관을 넘어, 정보 접근성 확대, 교육 및 문화 증진, 사회적 연대 강화 등 지역 사회에서 다층적인 역할을 수행하는 필수적인 기반 시설로 자리매김하고 있다.

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